СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 1986 г. N 431
О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА
МИНИСТРОВ СССР ОТ 14 АВГУСТА 1986 Г. N 971
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять
к неуклонному руководству и исполнению Постановление ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 14 августа 1986 г. N 971 "О мерах по
совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве".
Осуществить практические меры по повышению роли пятилетних и
годовых планов, всей системы экономических рычагов и стимулов в
обеспечении своевременного ввода в действие производственных
мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов
социального назначения.
Считать важнейшим направлением совершенствования
хозяйственного механизма в строительстве укрепление договорных
отношений между организациями - заказчиками и подрядчиками.
Предусматриваемые в договорах обязательства должны быть направлены
на безусловное выполнение заданий по вводу в действие
производственных мощностей и объектов социального назначения в
нормативные сроки. Экономические взаимоотношения между подрядными
организациями и заказчиками должны осуществляться на основе
договорных цен на строительство объектов производственного и
социального назначения.
Совершенствовать подрядные формы организации строительного
производства на уровне трестов, главных управлений в сочетании с
развитием подрядных форм организации и стимулирования труда
бригад, участков, строительно - монтажных управлений, трестов и
приравненных к ним организаций.
В целях укрепления финансово - кредитных отношений между
заказчиками, подрядчиками и финансирующими банками расчеты за
введенные в действие производственные мощности, объекты
производственного и социального назначения, завершенные
технологические этапы и комплексы работ осуществляются заказчиком
на основе договоров подряда, заключенных на весь период
строительства.
Обеспечить последовательный перевод строительно - монтажных
организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
Положить в основу хозрасчетной деятельности прибыль как важнейший
обобщающий экономический показатель, главный источник,
обеспечивающий развитие строительных организаций и социальное
развитие трудовых коллективов.
2. Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам при формировании
годовой программы подрядных работ оставлять нераспределенными до
5 процентов объема строительно - монтажных работ. В соответствии с
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 августа
1986 г. N 971 строительно - монтажные организации в пределах этого
объема могут включать в план строительство собственных объектов за
счет дополнительно заработанных средств, зачисленных в фонды
экономического стимулирования, объектов по заказам исполкомов
местных Советов народных депутатов, а также другие непредвиденные
работы.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам представлять проекты годовых планов
капитального строительства в Госплан РСФСР к 20 апреля, а Госплану
РСФСР вносить проект плана в Совет Министров РСФСР к 20 мая года,
предшествующего планируемому, для последующего представления в
Госплан СССР.
Госплану РСФСР:
принимать участие в работе, проводимой Госпланом СССР по
уточнению с участием министерств и ведомств объемов подрядных
работ, а также определению размеров средств, передаваемых в
порядке долевого участия на строительство общих для групп
предприятий объектов, единым заказчикам по строительству объектов
социального назначения и строительно - монтажным организациям для
развития мощностей производственной базы;
принимать решения по стройкам, титульные списки которых
утверждаются Советом Министров РСФСР;
доводить не позднее 5 сентября до министерств и ведомств
РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов
уточненные проектировки на планируемый год, а министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечить доведение указанных проектировок до
подведомственных строительно - монтажных организаций до
15 сентября года, предшествующего планируемому.
Утверждение и доведение годовых планов до строительно -
монтажных организаций должно производиться не позднее 1 октября, а
поправок с учетом ожидаемого выполнения планов по объему подрядных
строительно - монтажных работ - до 1 декабря года, предшествующего
планируемому, и по вводу в действие производственных мощностей,
объектов производственного и социального назначения - до 15 января
планируемого года.
3. В целях укрепления хозрасчетных отношений и повышения
экономической заинтересованности участников инвестиционного
процесса в снижении стоимости строительства за счет внедрения в
практику прогрессивных проектных решений и улучшения организации
строительного производства обязать министерства и ведомства РСФСР,
Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы осуществить
начиная с 1987 года переход на согласованные между заказчиками и
подрядчиками договорные цены на строительство предприятий,
пусковых комплексов и объектов, используя накопленный
положительный опыт в Белорусской ССР и руководствуясь принятыми
решениями, определяющими методы формирования договорных цен на
техническое перевооружение и реконструкцию действующих
предприятий.
Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам, предприятиям и организациям в своей
практической работе по переходу на договорные цены
руководствоваться методическими указаниями Комиссии по
совершенствованию управления, планирования и хозяйственного
механизма.
4. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров
автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и
Ленинградский горисполкомы обеспечить:
(абзац третий) разработку в 1986 - 1987 годах прейскурантов и
других укрупненных сметных нормативов для определения договорных
цен по объектам массового строительства, со сроком действия этих
прейскурантов и нормативов в течение пяти лет. В дальнейшем они
должны регулярно пересматриваться через каждые пять лет.
5. Министерствам и ведомствам РСФСР - заказчикам и Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам при согласовании
годовых планов передавать строительным министерствам и ведомствам
по установленным нормативам объемы и лимиты проектных и
изыскательских работ для разработки строительной части рабочей
документации.
Госстрою РСФСР совместно с министерствами и ведомствами РСФСР,
Советами Министров автономных республик, крайисполкомами,
облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами вносить
в Совет Министров РСФСР предложения о последовательной передаче
строительным министерствам и главным управлениям по строительству
проектных институтов или их подразделений, ведущих проектирование
строительной и инженерной частей объектов.
6. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Московский
облисполком, Московский и Ленинградский горисполкомы осуществить
начиная с 1986 года поэтапный перевод на полный хозяйственный
расчет и самофинансирование строительно - монтажных трестов и
приравненных к ним организаций, главных управлений по
строительству.
7. Министерствам и ведомствам РСФСР, выполняющим подрядные
строительно - монтажные работы, Московскому облисполкому,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам при переходе
строительно - монтажных организаций на строительство объектов "под
ключ" вносить в Совет Министров РСФСР согласованные с
Министерством финансов РСФСР предложения об источниках покрытия
затрат по незавершенному производству, исходя из полной сметной
стоимости строительства жилых домов и других объектов социального
и производственного назначения.
Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам приступить начиная с
1987 года к формированию проектно - строительных объединений как
организационной формы, обеспечивающей сооружение "под ключ" жилых
домов и других объектов социального назначения, однотипных
производственных объектов и сооружений, а в дальнейшем и крупных
промышленных комплексов.
8. Министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому облисполкому,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
принять меры к широкому развитию в строительстве бригадного
подряда и хозяйственного расчета, устранить имеющиеся в этом деле
недостатки, создать условия для эффективной работы подрядных
бригад, перестроить в этих целях систему управления, планирования
и стимулирования всех звеньев производства;
обеспечить широкое распространение опыта работы трестов
Главмособлстроя при Мособлисполкоме, комплексных технологических
потоков организаций Министерства строительства предприятий
нефтяной и газовой промышленности СССР и других строительно -
монтажных организаций по применению коллективного подряда;
осуществить в двенадцатой пятилетке последовательный перевод
на коллективный подряд и хозяйственный расчет участков,
строительно - монтажных управлений, трестов и приравненных к ним
организаций;
предусматривать при переводе на коллективный подряд ориентацию
трудовых коллективов на своевременное и качественное завершение
установленных графиками работ по технологическим этапам, пусковым
комплексам, объектам и сооружениям в целом;
шире внедрять в практику планирования, оценки и стимулирования
производственно - хозяйственной деятельности коллективов участков,
строительно - монтажных управлений и приравненных к ним
организаций, переведенных на коллективный подряд, показатели
нормативной трудоемкости и объемы работ в натуральном измерении,
более точно отражающих реальный вклад этих коллективов в
достижение конечной цели - ввод объектов в эксплуатацию;
распространять принципы коллективного подряда на промышленные
и транспортные предприятия, научно - исследовательские и проектные
организации, конструкторские бюро, подразделения
непроизводственной сферы и другие организации и предприятия,
входящие в состав министерств и ведомств РСФСР, выполняющих
подрядные строительно - монтажные работы, главных управлений по
строительству.
9. Запретить министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому
облисполкому, Московскому и Ленинградскому горисполкомам доводить
до строительно - монтажных организаций показатели и нормативы, не
предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
14 августа 1986 г. N 971, вводить дополнительные ограничения по
фондам заработной платы, штатам и давать указания, противоречащие
хозрасчетным принципам взаимоотношений. Не допускать ограничения
прав этих организаций, регламентации их деятельности и мелочной
опеки. Сократить количество проверок. Развивать
внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль с широким
привлечением общественности.
10. Госстрою РСФСР, Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам
РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
в целях сокращения сроков строительства объектов
производственного и социального назначения в необжитых и
отдаленных районах, а также в районах с высокими темпами работ
осуществить меры по повышению мобильности подрядных организаций,
расширить практику привлечения строительных и монтажных
организаций к выполнению работ на объектах, расположенных вне мест
их постоянной дислокации. Обеспечить дальнейшее развитие вахтового
метода как наиболее прогрессивной формы организации труда при
мобильном способе производства работ;
предусматривать в пятилетних и годовых планах подрядных работ
главным управлениям по строительству, трестам и другим
строительным организациям задания по сооружению объектов вахтовым
методом, независимо от их территориального расположения.
11. Министерствам и ведомствам РСФСР, выполняющим подрядные
строительно - монтажные работы, Московскому облисполкому,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам предусматривать в
планах материально - технического снабжения полное удовлетворение
потребностей организаций, осуществляющих работы мобильными
методами, в высокопроизводительных машинах, средствах малой
механизации, транспорте, сборно - разборных и передвижных
производственных и жилищно - бытовых зданиях, а также в
прогрессивных конструкциях, изделиях и эффективных материалах.
Обеспечить создание необходимых переходящих запасов материально -
технических ресурсов на сооружаемых вахтовым методом объектах с
учетом природно - климатических особенностей и условий поставки
грузов.
12. Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству
речного флота РСФСР выделять в первоочередном порядке по заявкам
строительных министерств и ведомств для перебазирования мобильных
подразделений и перевозки работников этих подразделений к месту
работы и обратно необходимый автомобильный транспорт и
плавсредства.
|